오스트리아가 나토에 가입하지 않는 이유

안녕하세요 작년 러시아-우크라이나 전쟁이 발발하고 핀란드, 스웨덴 등 몇몇의 나라에서 나토 가입 서두르는 시도를 하였습니다. 하지만 오스트리아는 왜 나토에 가입하지 않고 중립적 노선을 걷는 것일까요? 오늘은 그 이유에 대해서 알아보도록 하겠습니다.

 

오스트리아

 

오스트리아의 중립성

제2차 세계 대전 이후 오스트리아는 서유럽 동맹국과 소련의 공동 점령 하에 있었습니다. 소련은 동쪽 지역을 점령했고, 미국, 영국, 그리고 프랑스는 서쪽 지역을 점령했습니다. 그러나 1955년 4월에 당시 총리는 모스크바로 비행하여 모스크바 메모랜덤이라는 정치 합의를 통해 오스트리아의 점령을 종료하기로 협상했습니다. 소련과 서유럽국의 철수를 대가로 오스트리아는 중립 및 비동맹 국가가 되기로 합의했고, 그것이 바로 1955년 10월 25일에 일어난 것입니다. 마지막 연합군은 오스트리아 토지를 떠나고 딱 하루 뒤에 국회는 중립 선언을 포함한 헌법을 제정하여 오스트리아가 영원히 중립이 되고 군사 동맹에 가입하지 않기로 했습니다. 그 후, 냉전 동안 오스트리아는 냉전 중립 국가로 특별한 역할을 맡았습니다. 이 국가는 동서 간 조정자 및 교량 건설자로서 중요한 정상 회의 및 장기적인 무기 통제 회의의 장소로서의 역할을 했습니다. 그러나 냉전 이후, 오스트리아의 국제적 위치는 서유럽으로의 전환으로 급격히 변화했습니다. 1995년에 오스트리아는 유럽 연합에 가입하였고, 1999년에는 유로를 도입했습니다. 또한 1995년에는 NATO의 평화의 파트너십 프로그램에 참여하며 양자 간 협력을 촉진했고, 1999년에는 NATO의 유로-대서양 파트너십 이사회에 가입했습니다. 

오스트리아와 러시아와의 관계

오스트리아는 서유럽과의 더 명확한 정치적 동맹을 가졌을지라도 최근까지 러시아와는 상대적으로 친밀한 관계를 유지했습니다. 사실, 2018년 솔즈베리 독극물 사건 이후 서유럽 국가 중 유일하게 러시아 대사를 추방하지 않았습니다. 또한 2017년부터 2019년까지 오피스에 있던 정부 연립은 푸틴과 비교적 우호적인 관계를 유지했습니다. 사실, 2018년 당시 총리와 푸틴은 평균적으로 3개월마다 회의를 가졌으며, 오스트리아는 그의 재선에 이어 공식적으로 첫 번째 외국 국가로 방문한 나라가 되었습니다. 또한 당시의 외무장관은 결혼식에 푸틴을 초대했습니다. 그러나 쿠르츠 정부는 비디오가 러시아 기업가의 조카를 사칭한 여성으로부터 자금 지원 제안을 수락하는 것으로 보이는 내부 동영상이 공개된 후에야 무려 관계가 무너진 것으로 나타났습니다. 그래서 말할 수 있는 것은 오스트리아가 현대까지 러시아와 깊은 관계를 유지해 왔다는 것입니다. 그러나 푸틴의 침공 이후에는 오스트리아가 어떻게 변했는지를 설명하는 데 일부 변화가 있었습니다. 특히 우크라이나 전쟁에 관련된 것입니다. 오스트리아는 군사적으로 중립이지만 정치적으로는 중립이 아니라고 말하고 있으며, 이번에는 유럽 전체와 마찬가지로 제재 문제에서 다른 국가들과 함께 행동했습니다. 오스트리아는 러시아 항공기에 대한 공산을 폐쇄하였으며, 유럽 연합의 비전투적인 지원에 기여했습니다. 이는 헬멧, 의료 장비, 혈액 및 연료를 포함하고 있습니다. 러시아가 지난달 오스트리아를 나라의 적으로 선언했습니다. 이는 러시아와 오스트리아 관계의 새로운 저조를 나타냅니다. 그래서 푸틴의 침공 이후에 오스트리아가 새로운 호크이즘을 경험하고 있다면, 현재까지의 오스트리아와 러시아 사이의 친밀한 관계를 보여주는 중요한 변화입니다. 그럼에도 불구하고 오스트리아는 중립성 1955년으로 거슬러 올라가는 오스트리아 정체성의 중요한 부분이라고 주장합니다. 그럼에도 불구하고 스웨덴과 핀란드와 같은 EU 회원국이 지금은 NATO 가입을 강력히 고려하고 있다면, 오스트리아의 가입 가능성에 대한 새로운 관심이 있을 것이며, 일부 오스트리아인은 그들의 중립성이 주로 냉전의 특정한 역사적 상황에 기인하므로 그 입장을 바꾸고 지금이 그 입장을 바꿀 때라고 주장하고 있습니다. EU 회원국의 동료 스웨덴과 핀란드가 이제는 거의 확실한 가입 길을 걷고 있기 때문에 오스트리아의 회원가입 가능성에 대한 새로운 흥미가 있을 것이며, 일부 오스트리아인은 중립성이 냉전의 특정한 상황에만 유의미하다고 주장하며 그 입장을 바꾸는 것이 이제 더 이상 의미가 없다고 주장합니다. NATO 회원국의 2% 목표에 더 가까워지도록 군사 지출을 증가시키도록 정치적 압력을 받게 될 것이며, 이는 현재 1955년에 중립성을 선언한 이후 오스트리아 군사 작전이 골란고원, 레바논 및 발칸에서의 평화 유지 작전으로 제한되어 왔기 때문에 큰 도전이 될 것입니다. 현재 오스트리아의 군사 예산은 GDP의 0.74%에 불과하며 정부는 현재 이 수치를 1%로 올리기로 계획하고 있지만, 이는 여전히 NATO 회원국에게 설정된 2%의 목표에 크게 미치지 않을 것입니다. 실제로 군사 전문가들은 오스트리아가 군사를 충분히 강화하여 침공에 맞서기 위해 2.5%의 지출이 필요하다고 믿고 있습니다. 결국 현재의 오스트리아 군은 자연재해 대응 단위에 불과합니다. 

 

나토 가입의 현실적 어려움

푸틴은 오스트리아를 나라의 적으로 선언하여 러소-오스트리아 관계에 새로운 최저를 찍었으며, 이로써 신생한 호크이즘이 늘어나고 있는 상황에서 현재 오스트리아가 실제로 NATO에 가입할 가능성은 어떨까요? 그럼에도 불구하고 가까운 미래에는 매우 불가능해 보입니다. 그 이유는 크게 두 가지입니다. 첫 번째 이유는 대중 의견입니다. 중립은 오스트리아 정신에 깊게 뿌리내려 있으며 대부분의 오스트리아인은 명시적인 군사 동맹에 대해 여전히 경계심을 가지고 있습니다. 2022년 3월에 실시된 여론 조사에 따르면 76%의 사람들이 오스트리아가 중립을 유지하는 것을 선호하며, 단 18%만이 NATO에 가입을 지지했습니다. 이는 오스트리아가 핀란드와 스웨덴이 느끼는 것과는 달리, 고생시키는 산과 다른 NATO 국가로 둘러싸여 있기 때문에 오스트리아가 같은 위협을 느끼지 않기 때문일 것입니다. 두 번째 이유는 오스트리아 헌법입니다. 중립성 선언이 헌법에 명시되어 있어 이를 철폐하려면 의회에서 2/3 찬성이 필요한데, 현재는 그러한 다수가 존재하지 않습니다. 오스트리아 정치인들은 또한 NATO 가입이 군사 지출을 증가시키는 압력을 일으킬 것을 우려할 것입니다. 그럼에도 불구하고 EU 회원국인 스웨덴과 핀란드가 현재 NATO 가입의 길을 걷고 있으므로 오스트리아 회원가입에 대한 재조명이 있을 것이며, 일부 오스트리아인은 중립성이 주로 냉전의 특정한 역사적 상황에 기인하기 때문에 이 입장을 바꾸고 지금이 그 입장을 바꿀 때라고 주장합니다. 공정하게 말하자면, NATO 회원국 중심의 오스트리아에서는 NATO 회원권 지지자가 있습니다. 특히 중도 우파에서 지지자들이 있으며, 그들의 입장은 러시아의 우크라이나 전쟁으로 활기를 띠고 있습니다. 보수당의 그란데인 앤드레아스 크롤은 2016년 대통령 선거에서 보수당 후보로서 최근 기고문에서 중립 또는 비동맹 국가가 공격을 당할 때 어떻게 고립된다는 것을 우크라이나 사례에서 볼 수 있으며, 언젠가는 오스트리아는 NATO 회원권 또는 EU 군대와의 협력 사이에서 선택해야 할 것이라고 주장했습니다. 그럼에도 불구하고 몇십 년 만에 오스트리아가 이 질문을 더 심각하게 다루고 있다는 것으로 보입니다.